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雙積分政策“給汽車企業(yè)一定的緩沖時間,讓企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈和新品推出的準備”,有業(yè)內(nèi)專家分析認為,“很多合資企業(yè)新能源車新布局還不到1%;一年的延期時間讓國際車企能夠布局產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)插電混動的快速提升”。另有行業(yè)人士指出,“實施這一政策,不是為了擋住外國品牌,鼓勵中國品牌”。
崔東樹對經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者說,“相比之前的新能源汽車價格補貼、優(yōu)先上車牌、無需限號等政策,《雙積分管理辦法》將‘鼓勵’車企生產(chǎn)新能源汽車變成‘強制推進’過程”。對此,董揚提出,“實施這一政策,全行業(yè)準備時間緊,工作難度大”。他還說,“實施效果就是一刀切:所有公司都要達到一定比例的電動汽車生產(chǎn)和銷售”。
備受矚目的“雙積分”政策終于落地。昨日(9月28日),工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合公布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》。
《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》正式公布
去年9月,《雙積分管理辦法》征求意見稿發(fā)布,一石激起千層浪;今年6月,第二輪征求意見稿出臺后,關(guān)于政策是否要延期的爭議更是此起彼伏。如今,《雙積分管理辦法》終于落地,將對汽車行業(yè)以及汽車企業(yè)帶來怎樣的影響?汽車企業(yè)如何應對?
為此,經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)汽車頻道采訪了汽車行業(yè)專家以及相關(guān)企業(yè)。對于《雙積分管理辦法》,全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示,“這是在部分國企新能源汽車不強、外資新能源沒投入的背景下,歷經(jīng)多年磨合、沖破國際阻力的重要政策,必將有效地推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由大變強”。中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚撰文指出,“中國的雙積分政策是一個對電動汽車發(fā)展產(chǎn)生巨大推動效應的政策”。
大眾汽車集團發(fā)布電動化戰(zhàn)略——“RoadmapE”
聚焦到汽車企業(yè)層面,大眾汽車集團(中國)公關(guān)部方面表示,“大眾汽車集團在2017年法蘭克福車展上發(fā)布的電動化戰(zhàn)略——“RoadmapE”,與中國政府推出的《雙積分管理辦法》不謀而合”。通用汽車(中國)公關(guān)部的相關(guān)負責人在接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時也直言,“我們將努力達到新能源積分法規(guī)的要求”。
通用汽車董事長兼首席執(zhí)行官瑪麗·博拉公布新能源汽車規(guī)劃
不過,在對比6月13日出臺的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法(征求意見稿)》后,經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn),《雙積分管理辦法》的內(nèi)容有幾處調(diào)整,值得汽車企業(yè)認真應對。
利好跨國車企?新能源汽車積分比例考核延遲執(zhí)行
《雙積分管理辦法》第十七條指出,“2019年度、2020年度,新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。2021年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求,由工業(yè)和信息化部另行公布”。相比意見稿,新能源汽車積分的正式考核推遲至2019年執(zhí)行。
對此,崔東樹分析認為,“這給汽車企業(yè)一定的緩沖時間,讓企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈和新品推出的準備”。他還說,“眾所周知,很多合資企業(yè)新能源車新布局還不到1%;一年的延期時間讓國際車企能夠布局產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)插電混動的快速提升”。
事實上,通用和大眾等跨國車企,目前在中國市場已經(jīng)啟動了新能源汽車的布局工作。根據(jù)通用汽車的新能源汽車五年規(guī)劃,2016年至2020年間,公司將在中國市場推出至少10款新能源車型,其中包括目前已經(jīng)在售的凱迪拉克CT6插電式混合電動車,別克Velite5增程式電動車和寶駿E100純電動車。大眾汽車方面也表示,“在未來兩三年內(nèi),大眾將推出15款全新的國產(chǎn)電動汽車;到2020年,計劃為中國市場提供40萬輛新能源汽車,2025年之前提供150萬輛新能源汽車”。
不過,董揚指出,“實施這一政策,不是為了擋住外國品牌,鼓勵中國品牌”。他認為,“中國品牌汽車企業(yè)在雙積分政策中沒有明顯優(yōu)勢,雖然比亞迪、北汽、吉利、長安、上汽等企業(yè)已有批量電動汽車上市,但是大部分中國品牌企業(yè)缺乏產(chǎn)品準備,達不到政策要求;另外,現(xiàn)在國內(nèi)熱銷的中國品牌的電動汽車,在性能上與國際先進水平仍有一定差距。雙積分政策實施后,中國品牌和外國品牌電動汽車,在市場上同場競技,很可能優(yōu)勢不再,勝負難料”。
強制要求企業(yè)發(fā)展新能源!新能源積分門檻降到3萬輛
在《雙積分管理辦法》的壓力下,“無論是自主品牌還是合資品牌,都需要盡快發(fā)力新能源汽車市場,加大新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)投入,以滿足新政的要求”,崔東樹對經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者說,“相比之前的新能源汽車價格補貼、優(yōu)先上車牌、無需限號等政策,《雙積分管理辦法》將‘鼓勵’車企生產(chǎn)新能源汽車變成‘強制推進’過程”。
中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚
對此,董揚提出,“實施這一政策,全行業(yè)準備時間緊,工作難度大”。他還說,“實施效果就是一刀切:所有公司都要達到一定比例的電動汽車生產(chǎn)和銷售”。
事實上,相比意見稿,《雙積分管理辦法》在新能源積分考核門檻設(shè)置上,由5萬輛降到了3萬輛?!峨p積分管理辦法》第十七條指出,“對傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進口量不滿3萬輛的乘用車企業(yè),不設(shè)定新能源汽車積分比例要求;達到3萬輛以上的,從2019年度開始設(shè)定新能源汽車積分比例要求”。在崔東樹看來,“這將使更多的中小企業(yè)納入考核,實現(xiàn)小企業(yè)的更快做大做強,也有利于行業(yè)的兼并重組和弱勢企業(yè)淘汰”。
與此同時,鑒于小規(guī)模企業(yè)不具備規(guī)模優(yōu)勢、降低油耗難度大,《雙積分管理辦法》第十二條也明確提出,“對核算年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運營保持獨立的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè),進口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進口乘用車供應企業(yè),按照以下規(guī)定放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達標要求”;另外,“未獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進口乘用車供應企業(yè)按照前款的規(guī)定管理,并自2019年度起實施企業(yè)平均燃料消耗量積分核算;但是,核算年度進口量2000輛以下的,暫不實施積分核算”。
全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹
細化積分測算和管理!新能源積分可以合并考核
《雙積分管理辦法》第二十二條提出,“乘用車企業(yè)平均燃料消耗量正積分可以結(jié)轉(zhuǎn)或者在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以依據(jù)本辦法自由交易。新能源汽車正積分不得結(jié)轉(zhuǎn),但2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年”;第二十八條強調(diào),“乘用車企業(yè)2019年度產(chǎn)生的新能源汽車負積分,可以使用2020年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分進行抵償”。對此,崔東樹直言,“相比意見稿,新政策可以給企業(yè)緩沖的時間,同時也能確保汽車行業(yè)的總體發(fā)展進度按計劃進行”。
針對企業(yè)平均燃料消耗量積分考核,《雙積分管理辦法》第二十四條提出,“乘用車企業(yè)平均燃料消耗量正積分結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度使用的,按照一定比例進行結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年。2018年度及以前年度的正積分,每結(jié)轉(zhuǎn)一次,結(jié)轉(zhuǎn)比例為80%;2019年度及以后年度的正積分,每結(jié)轉(zhuǎn)一次,結(jié)轉(zhuǎn)比例為90%”。
針對新能源汽車負積分抵償問題,《雙積分管理辦法》第二十七條提出,“乘用車企業(yè)的新能源汽車負積分,應當通過購買新能源汽車正積分的方式抵償歸零”。
另外,相比意見稿,《雙積分管理辦法》對新能源乘用車單車積分標準進行了細化和改動:燃料電池乘用車計分辦法不變,插電混動是微調(diào),而對目前主流新能源乘用車的純電動產(chǎn)品做出較大改動,由原來以純電動續(xù)駛里程分階梯計算積分,改為以函數(shù)0.012×純電動續(xù)駛里程+0.8計算積分。
來源:經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)作者:王躍躍
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