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交通運輸部等十四個部門關(guān)于印發(fā)《促進道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于維護道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要部署，促進道路貨運行業(yè)穩(wěn)定和諧、健康有序發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《促進道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

1.簡化車輛檢驗與檢測。推進營業(yè)性貨運車輛安全技術(shù)檢驗和綜合性能檢測依法合并，減少重復(fù)檢測、重復(fù)收費，減輕檢驗檢測費用負擔。嚴格落實取消營業(yè)性貨運車輛二級維護強制上線檢測，由經(jīng)營者以確保車輛安全性能為前提，自主確定二級維護周期，自行組織車輛維護。（交通運輸部、公安部、質(zhì)檢總局負責）。

2.便利異地年審和考核。加快實現(xiàn)道路普通貨運車輛異地年審和駕駛員異地考核。制定普通貨運車輛異地年審規(guī)范和流程，優(yōu)化審驗服務(wù)。推進全國道路運政信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建立與公安部門信息系統(tǒng)的共享聯(lián)動機制。推動道路普通貨運駕駛員基本信息、違法信息、信用信息等全國共享，實現(xiàn)證件轉(zhuǎn)籍、信用考核等事項異地辦理。鼓勵開展道路貨運駕駛員網(wǎng)絡(luò)遠程繼續(xù)教育。（交通運輸部、公安部負責）

4.規(guī)范大件運輸許可管理。推進跨省大件運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)，由起運地省份統(tǒng)一受理，沿途省份限時并聯(lián)審批，一地辦證、全線通行。（交通運輸部負責）

5.優(yōu)化收費公路通行費政策。在具備條件的省份和路段，組織開展高速公路分時段差異化收費試點。推廣貨車使用電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）非現(xiàn)金支付方式，省級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際，對使用ETC非現(xiàn)金支付卡并符合相關(guān)要求的貨運車輛給予適當通行費優(yōu)惠。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，免收整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費。（交通運輸部負責）

7.推動取消部分許可審批事項。落實國務(wù)院有關(guān)“放管服”改革要求，精簡道路貨運行政許可事項，研究推動取消道路貨運站場經(jīng)營許可、外商投資道路運輸業(yè)立項審批、總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車輛道路運輸證和駕駛員從業(yè)資格證，充分利用信息化手段、保險機制等，加強事中事后監(jiān)管。（交通運輸部負責）

13.嚴格落實治超全國統(tǒng)一標準。督促各地嚴格落實全國治理貨運車輛非法改裝和超限超載運輸認定標準和處罰標準，編制貨車非法改裝和超限超載處罰清單，明確處罰事項和標準，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。各級治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期組織開展治超督導(dǎo)檢查，確保全國各地治超執(zhí)法標準統(tǒng)一。健全完善全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機制，強化地方政府主體責任，明確執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備配備標準，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法流程和規(guī)則。（交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部負責）

14.規(guī)范公路貨運執(zhí)法行為。依托公路超限檢測站，推進將由公路管理機構(gòu)負責監(jiān)督消除違法行為、公安交通管理部門單獨實施處罰記分的治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化、制度化。堅持固定執(zhí)法與流動檢測相結(jié)合，積極推行公路路政部門與公安交通管理部門聯(lián)合執(zhí)法，進一步規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法工作流程，規(guī)范車輛攔截和貨物卸載管理。加強重點貨運源頭監(jiān)管，落實“一超四罰”措施，推廣高速公路入口稱重勸返模式。調(diào)整優(yōu)化國省干線公路超限檢測站點布局。推廣應(yīng)用不停車稱重檢測系統(tǒng)。健全公路執(zhí)法監(jiān)督舉報平臺，強化12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話投訴舉報功能，鼓勵社會各方監(jiān)督。（交通運輸部、公安部負責）

17.改善公路行車停宿條件。地方政府要組織多部門聯(lián)合行動，在高速公路服務(wù)區(qū)和貨運站場等重點區(qū)域，嚴厲打擊盜搶車貨和偷油等違法犯罪行為，列入社會治安綜合治理重要任務(wù)，優(yōu)化貨車通行治安環(huán)境。鼓勵有條件的省份進一步加大資金支持，創(chuàng)新機制并積極引導(dǎo)社會資本參與，在高速公路服務(wù)區(qū)、貨運樞紐（物流園區(qū)）或其他公路沿線建設(shè)“司機之家”，為貨車司機提供價格適宜的停車、住宿、餐飲、車輛維修保養(yǎng)、無線上網(wǎng)等服務(wù)，創(chuàng)建司機休息和放松的良好空間。（交通運輸部、公安部負責）

18.強化從業(yè)人員社會保障。有序擴大從業(yè)人員社保覆蓋面，道路貨運企業(yè)應(yīng)依法與貨車司機簽訂勞動合同并依法參加社會保險。研究推進從業(yè)人員在各項社會保險中優(yōu)先參加工傷保險，根據(jù)貨車司機的職業(yè)特點和道路貨運企業(yè)用工方式，研究完善工傷保險參保繳費政策，不斷提升工傷認定和勞動能力鑒定工作效率，提高工傷保險管理服務(wù)水平。研究探索道路貨運互助保險機制。道路貨運經(jīng)營者應(yīng)當按照《勞動法》有關(guān)規(guī)定合理安排貨車司機工作量，保證法定休息時間。（人力資源社會保障部、財政部、交通運輸部、保監(jiān)會負責）

19.加強貨車司機職業(yè)教育。鼓勵校企合作，建立大型貨車駕駛?cè)擞唵问脚囵B(yǎng)機制。鼓勵各地因地制宜研究制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)符合有關(guān)條件的生源參加大型貨車職業(yè)教育，逐步緩解職業(yè)貨車司機日趨短缺的矛盾。（交通運輸部、公安部、財政部、教育部、人力資源社會保障部負責）

20.發(fā)揮工會和行業(yè)協(xié)會作用。研究推進道路貨運從業(yè)人員工會建設(shè)，采取多種形式吸引貨車司機加入工會組織，正確行使民主參與和行業(yè)監(jiān)督權(quán)利。依托工會組織開展愛崗敬業(yè)楷模、感動交通人物等優(yōu)秀從業(yè)人員典型選樹活動。推動行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)工會定期開展貨運企業(yè)營商環(huán)境、貨車司機經(jīng)營狀態(tài)、行業(yè)發(fā)展公眾滿意度等社會調(diào)查，及時向有關(guān)部門反饋意見建議。組織開展貨車司機安全節(jié)能駕駛技能競賽，廣泛開展專業(yè)培訓、法制教育、技術(shù)推廣、評優(yōu)評先等工作，開展多種形式的關(guān)愛貨車司機活動。鼓勵依托行業(yè)協(xié)會、工會組織依法設(shè)立貨車司機公益基金，為有困難的貨車司機提供經(jīng)濟援助。支持行業(yè)協(xié)會、工會組織為貨車司機等提供公益性法律援助，引導(dǎo)貨車司機依法維權(quán)，理性反映訴求。（全國總工會、交通運輸部負責）